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脱欧谈判的“极限游戏”
发布时间: 2021-01-11 来源:未知 点击次数:

文/孙兴杰

英国脱欧,已经不是一个热门话题了,本来应该是一部好莱坞大片,但如今已经变成了剧情冗长的连续剧,而至于结果,很多人已经不再关心。即便如此,英国脱欧依然构成了国际政治秩序变迁的重要一环,对欧洲地缘政治结构的影响是巨大的,一个脱欧的英国将更具有海洋性,而没有英国的欧盟更具有大陆属性。在脱欧谈判的最后时刻,双方领导人也出现在“一线”,谈判超越了具体的议题,而是政治意志的较量,英国首相约翰逊和欧盟委员会主席冯德莱恩在“谈笑风生”中,进行着最后的较量。

对于脱欧谈判,可能全世界很多人会有个疑问,英国还没有脱欧呢?从2016年脱欧公投之后,脱欧变成了英国人的一个泥潭,连英国人都已经厌倦了,此前就有电视台乘势推出了完全没有脱欧内容的电视节目表。脱欧从英国前首相特蕾莎·梅到了现任首相约翰逊,期间欧盟领导人也换了,但是这场难舍难分但又势所必然的“离婚”还是消耗了欧盟和英国诸多的资源和精力。

脱欧的过渡期到今年年末就要结束了,双方的协议可能有七八百页,协议还要经过议会的审核和同意,如果到最后还是没有达成协议或者被议会推翻,那就意味着“硬脱欧”。双方在捕鱼权的问题上纠纷难解,欧盟希望设定一个10年的过渡期,期间欧盟成员国的渔船还可以进入英国水域进行捕捞,这个问题英国不能同意。其实谈判还有更深层次的问题,那就是英国脱欧是不是真的?既然脱欧了,英国就是独立的主权国家,就要捍卫自己的利益和权利。在市场规则、公平竞争方面,双方的分歧更大,约翰逊在下议院说,欧盟要求获得一项特权,如果英国的法律与欧盟不能同步,欧盟可以依据自己的法律对英国进行惩罚。当然,约翰逊有些夸大其词了,但是,根本问题在于,英国和欧盟能不能保持高水平的市场规则,也就是保持规则的同步演化。构建高水平的市场规则体系,当然需要双方协商,但是,脱欧的目标是为了保持自主性,而不是为了受到欧盟的约束。

在过去4年的时间中,英国对脱欧的看法已经固定下来,尤其是约翰逊上任之后,“硬脱欧”与否已经不是重点,因为英国脱欧的意志是非常坚定的,甚至可以接受“硬脱欧”。而欧盟新领导人上任以来,脱欧也不是欧盟面临的首要的挑战,换句话说,欧盟和英国关系至少在领导人的层面有了新的版本。在脱欧谈判的时间压力之下,英国和欧盟似乎还在“极限施压”的游戏之中,各自都对“硬脱欧”表现出满不在乎的情绪。所谓的“硬脱欧”,是指如果双方没有协议达成的话,英国和欧盟将按照世界贸易组织的规则处理双边经济关系。

约翰逊在12月9日飞到布鲁塞尔与欧盟委员会主席冯德莱恩会面,这是最高领导层出面来“冲击”谈判的僵局,双方谈判代表的“技术性”谈判已经到了死胡同,都对最后达成协议持悲观的情绪。如果约翰逊和冯德莱恩也谈不出结果,意味着双方的谈判走向失败,“硬脱欧”就会变成现实。

约翰逊和冯德莱恩会面的时候还发生了尴尬的一幕,双方要在记者面前露个脸,拍个照片,总体来说,现场的气氛还是不错的。可是,冯德莱恩告诉约翰逊要保持“距离”,这让约翰逊有些小尴尬,众所周知,约翰逊感染过新冠病毒,理论上说,约翰逊更有抵抗力,这个小花絮也说明了当下欧洲的疫情形势还是比较严峻的。冯德莱恩对约翰逊保持社交距离的告诫,也算是自我保护吧,但是,双方领导人之间的互动也折射出英国和欧盟关系的“冷淡”与“距离”。双方拍照的时候,摘下了口罩,约翰逊把口罩折叠之后装进了兜里,而冯德莱恩不到半分钟就重新戴上了口罩。

双方领导人进行了三个小时的“坦诚”交流,至于谈了什么,没有向外界公开,但是“坦诚”交流的潜台词就是争吵激烈。此前,冯德莱恩在社交媒体上就承认,双方的立场分歧较大,双方都理解了彼此的立场,需要尽快解决这些议题。事实上,双方都在用“边缘政策”迫使对方就范,“硬脱欧”本来应该是双方尽力避免的结果如今却成了谈判的筹码。英国在9月份还制定了一份《内部市场法案》,以保障英国与北爱尔兰的正常贸易,但是,这份文件中关于国家补贴、北爱尔兰关税以及双方边界等议题,引起了欧盟的强烈反对。在约翰逊和冯德莱恩会面之前,双方就北爱尔兰边界问题达成了原则共识,也算是迈进了一大步。

约翰逊和冯德莱恩近日餐叙之后,双方达成共识——让谈判持续到12月13日,如果届时还是没有达成协议,那就是“无协议脱欧”了。也许双方领导人在进行着最后的政治意志的较量,也在进行着威慑的游戏。至于这个游戏会不会“脱轨”就不得而知了。

即便英国脱欧的谈判已经令人厌倦,双方领导人的小把戏也早已被看穿,但不能否认的是,英国脱欧的影响和冲击依然是巨大的,尤其是在欧盟处于急剧变迁的时刻。美国进行着眼花缭乱但是基本已经确定的权力交接,拜登上任之后,大西洋(600558,股吧)关系将会重构,英国脱欧之后,英美欧三方关系如何互动备受关注。脱欧之后的英国,与欧盟隔着的不只是英吉利海峡,还是两个体系,英美是海权世界的组成部分,而欧盟越来越成为欧洲大陆的集合体,面向大西洋,还是地中海,抑或是欧亚大陆,是个问题。

在新冠肺炎疫情之下的“动荡与变革”之中,冯德莱恩和约翰逊的会晤,不是尴尬的小插曲,而可能是影响欧洲以及欧美关系的历史性时刻,只不过,当事人还没有充分意识到这一点而已。

作者系吉林大学公共外交学院副院长